乐鱼体育绿会法工委就《全面实行排污许可制实施方案》提出多项修改建议环境污染是指人类直接或间接地向环境排放超过其自净能力的物质或能量,从而使环境的质量降低,对人类的生存与发展、生态系统和财产造成不利影响的现象。环境污染问题作为与气候变化、生物多样性遭破坏并行的当前地球面临的三大危机之一，需要各国政府对其加强监督管理Leyu·乐鱼体育(中国)官方网站。
实施排污许可制度是监管污染物排放的一种有效方式。排污许可制是指排污单位需依照《排污许可管理条例》等法律法规向对应政府部门申请取得排污许可证后，才能进行排污的制度。我国实行排污许可管理已30余年，旨在对大气污染物、水体污染物、固体废弃物等进行管控监管，从而减少对环境的污染。
为了全面实行排污许可制，生态环境部近期制定了《全面实行排污许可制实施方案》（以下简称《实施方案》）并向社会公开征求意见。中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会（以下简称绿会法工委）对此高度重视，经认真研究，提出九条修改建议，以助力全面排污许可制的推行。绿会法工委认为企业发展生产对国家经济起着关键性作用，但不应忽视或逃避对污染物的治理与排放。经济与生态并行发展是国家推动绿色发展的初衷，希望相关生产企业、单位及个人能够全面了解《实施方案》及排污许可相关法律法规，积极减排，为全面推进美丽中国建设凝聚力量。
排污单位生产运营期间废气、废水、固体废物、噪声、土壤等环境管理要求依法纳入排污许可证，推动与碳减排、重点管控新污染物衔接，落实排污许可多要素多污染物协同管理，保障深入打好污染防治攻坚战。
排污单位生产运营期间产生的废气、废水、固体废物、噪声等依法纳入排污许可管理，推动与碳减排、重点管控新污染物衔接，落实排污许可多要素多污染物协同管理，保障深入打好污染防治攻坚战。
修改一理由：废气、废水、固体废物、噪声等是排污单位生产运营期间产生的，不加“产生”语句不通。
修改三理由：排污单位生产运营期间产生的废气、废水、固体废物、噪声等依法纳入排污许可管理，这样表述，更符合文段语义。
以改善生态环境质量为导向，以排放量衔接为主线，实行主要污染物全部管控许可排放量，完成其他生态环境管理制度与排污许可制度系统衔接与协同，实现环境影响评价、重点污染物总量控制、环境保护税、生态环境统计、排污权交易等与排污许可数据统一，减少重复申报，提升管理效能。
以改善生态环境质量为导向，以排放量衔接为主线，实行主要污染物排放量全部管控许可，完成排污许可制度与其他生态环境管理制度系统衔接与协同，实现排污许可与环境影响评价、重点污染物总量控制、环境保护税、生态环境统计、排污权交易等数据统一，减少重复申报，提升管理效能。
修改二理由：重点内容应该放在前面，突出强调。所以，应当优先强调“排污许可制度”与生态环境管理制度的衔接。
修改三理由：同上，“排污许可”应当放在前面，突出强调，同时更换位置后明确了是排污许可数据与其他相关数据的统一，减少歧义。
推动污染物排放标准制修订工作，优化标准限值要求，增加基准排气/排水量及单位产品污染物排放量，完善超标判定方法。开展《固定污染源排污许可分类管理名录》实施效果评估，增加土壤、海洋、工业固体废物和工业噪声等管理需要，结合《环境监管重点单位名录管理办法》有关规定，加快调整修订名录。发布实施污染物排放量核算方法技术规范，制修订总则、重点行业、环境管理台账及执行报告等一批排污许可技术规范，适时修订重点行业自行监测技术指南，完善制订重点行业污染防治可行技术指南，开展工业噪声污染防治技术可行性研究，健全排污许可技术体系。
以《生态环境法典》编撰为契机，贯彻落实《排污许可管理条例》，结合《排污许可管理办法》实施，推动污染物排放标准制修订工作，优化标准限值要求，增加基准排气/排水量及单位产品污染物排放量，完善超标判定方法。开展《固定污染源排污许可分类管理名录》实施效果评估，结合《环境监管重点单位名录管理办法》有关规定，加快调整修订名录，增加土壤、海洋、工业固体废物和工业噪声等管理需要。发布实施污染物排放量核算方法技术规范，制修订重点行业、环境管理台账及执行报告等一批排污许可技术规范，适时修订重点行业自行监测技术指南，完善重点行业污染防治可行技术指南，开展工业噪声污染防治技术可行性研究，健全排污许可技术体系。
修改一理由：标题是“完善法律法规标准体系。”所以，必须把排污许可制所依据的法律、法规放在最前面，而不能只提标准。
推动环境要素依法纳入排污许可管理，2025年前完成工业噪声、工业固体废物管理要求纳入排污许可证，启动海洋工程依法纳入排污许可管理，探索将主要原辅材料、燃料和产品清洁运输要求及地下水污染防治要求依法纳入排污许可管理的路径。优化排污许可证格式及管理内容，实施新版排污许可证，有序推动排污许可服务保障环境管理要素重点工作。修订污染物许可排放量计算方法，对重点区域和一般区域、达标区和非达标区排污单位分类施策，逐步实现基于区域污染物减排目标和排污单位排放现状水平的许可排放量管理。实施排污许可管理办法，规范排污许可管理流程，强化排污许可事中事后管理。
2025年前完成工业噪声、工业固体废物管理要求纳入排污许可证，启动海洋工程依法纳入排污许可管理，探索将主要原辅材料、燃料和产品清洁运输要求及地下水污染防治要求依法纳入排污许可管理的路径。实施新版排污许可证，有序推动排污许可服务保障环境管理要素重点工作。修订污染物许可排放量计算方法，对重点区域和一般区域、达标区和非达标区排污单位分类施策，逐步实现基于区域污染物减排目标和排污单位排放现状水平的许可排放量管理。规范排污许可管理流程，强化排污许可事中事后管理。
修改一理由：“推动环境要素依法纳入排污许可管理”与“2025年前完成工业噪声、工业固体废物管理要求纳入排污许可证”重复，建议删除。
建立部门联审联查、共管共用工作机制，组织按照水、气、土壤、固体废物、噪声以及自行监测等各环境管理要求分工审查，对首次申请、重新申请排污许可证进行现场核查。完善“国家复核、省级抽查、地市自查”质量保障机制，组织开展排污许可证及执行报告质量常态化审核，实现首次申请排污许可证质量核查全覆盖。排污许可证及执行报告核查情况，以及排污许可证执行情况应当纳入固定污染源工作成效考核，持续推进排污许可提质增效。
建立部门联审联查、共管共用工作机制，组织按照水、气、土壤及固体废物、噪声和自行监测各环境管理要求分工审查，对首次申请、重新申请排污许可证进行现场核查。完善“国家复核、省级抽查、地市自查”质量保障机制，组织开展排污许可证及执行报告质量常态化审核，实现首次申请排污许可证质量核查全覆盖。排污许可证及执行报告核查情况，以及排污许可证执行情况应当纳入固定污染源工作成效考核，持续推进排污许可提质增效。
研究建立与排污许可制度相适应的环评管理体系，修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》，推动固定污染源分类管理类别相协调。统筹制修订环境影响评价技术导则，统一污染物排放量测算技术方法，做好与排污许可技术体系的有机衔接Leyu·乐鱼体育(中国)官方网站。修改完善环评申请材料要求，衔接排污许可中废水、废气等相关的污染物排放种类、浓度、数量、方式，工业固体废物污染防治、工业噪声防治、特殊监管要求等。……
完善与排污许可制度相适应的环境影响评价管理体系，修订《建设项目环境影响评价分类管理名录》，推动固定污染源分类管理类别相协调。统筹制修订环境影响评价技术导则，统一污染物排放量测算技术方法，做好与排污许可技术体系的有机衔接Leyu·乐鱼体育(中国)官方网站。修改完善环评申请材料要求，衔接排污许可中废水、废气等相关的污染物排放种类、浓度、数量、方式，工业固体废物污染防治、工业噪声防治及其他特殊监管要求等。……
修改二理由：“环评”作为环境影响评价的简称用于政府指导文件不严谨，建议用全称“环境影响评价”。
修改三理由：工业固体废物污染防治、工业噪声防治也属于特殊监管要求，建议把“、”改为“及其他”，表述更准确。
排污单位严格按照排污许可证规定，运行和维护污染防治设施，建立环境管理制度，严格控制污染物排放。排污单位实行自主申领、按证排污、自主监测、自主记录、自主报告、自行公开，建立基于排污许可证的排污单位环境管理制度，明确关键岗位责任人和责任事项，实施专人负责排污许可日常管理，建立排污单位排污许可证及执行情况的自我核查、自我监督、自我报告的工作机制。排污登记单位应当对排污许可平台登记信息的真实性、准确性和完整性负责，按照国家生态环境法律法规规章等管理规定控制污染物排放。建立排污许可管理标杆指标体系，形成激励工作机制，打造一批排污许可管理的标杆地区、行业和企业。
排污单位严格按照排污许可证规定，运行和维护污染防治设施，建立环境管理制度，严格控制污染物排放。排污单位实行自主申领、按证排污、自主监测、自主记录、自主报告、自行公开，建立基于排污许可证的排污单位环境管理制度，明确关键岗位责任人和责任事项，实施专人负责排污许可日常管理，建立排污单位排污许可证及执行情况的自我核查、自我监督、自我报告的工作机制。排污单位应当对排污许可平台登记信息的真实性、准确性和完整性负责，按照国家生态环境法律法规规章等管理规定控制污染物排放。建立排污许可管理标杆指标体系，形成激励工作机制，打造一批排污许可管理的标杆地区、行业和企业。
“排污单位”作为责任主体，应对其排污许可平台登记信息及排污相关事项负责，而不是“排污登记单位”对此负责。
受让人按照矿业权出让合同约定缴纳矿业权出让收益后，矿业权出让部门应当依法为其办理矿业权登记，将相关事项记载于矿业对排污许可管理的标杆企业，非必要不现场执法检查。严惩违法行为，将排污许可制度执行过程中存在的突出问题线索纳入生态环境部督查帮扶范畴，强化震慑作用。
受让人按照矿业权出让合同约定缴纳矿业权出让收益后，矿业权出让部门应当依法为其办理矿业权登记，将相关事项记载于矿业权登记簿并向对排污许可管理的标杆企业，非必要不现场执法检查。严惩违法行为，将排污许可制度执行过程中存在的突出问题线索纳入中央生态环境保护督查帮扶范畴，强化震慑作用。
中央生态环境保护督查对违法行为的震慑作用更大。所以，排污许可制度执行过程中存在的突出问题线索应当纳入中央生态环境保护督查的范畴。
生态环境部门要依法主动公开排污许可核发和执法监管信息，接受社会监督，畅通有效的意见交流渠道，正确引导和规范公众理性、有序参与排污许可监督过程。
生态环境部门要依法主动公开排污许可核发和执法监管信息，接受社会监督，畅通有效的意见交流渠道，正确引导和规范公众依法、有序参与排污许可监督过程。
公众“理性”参与监督无评价标尺，建议改为“依法”，依照法律即体现理性，也以法律为准绳方便评判。
